• 索 引 号:686175779-201902-149896
  • 主题分类:规范性文件
  • 发布机构: 中国昆明
  • 发布日期:2018-05-09 11:15
  • 名  称:关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见
  • 文  号:

中共昆明市委办公厅  昆明市人民政府办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的通知

各县(市)区党委和人民政府,各国家级、省级开发(度假)园区,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,市属企事业单位,大专院校:

《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共昆明市委办公厅

昆明市人民政府办公厅

2018年5月9日

(此件公开发布)

关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见

为健全法治宣传教育机制,促进执法与普法有机融合,落实国家机关普法责任,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见〉的通知?#32602;?#20013;办发〔2017〕31号)和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见〉的通知?#32602;?#20113;办发〔2017〕60号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、 总体要求

(一)指导思想

?#26376;?#20811;思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发?#26500;邸?#20064;近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照法治昆明、法治政府、法治社会一体建设的要求,进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任,明确国家机关职责任务,健全工作制度,加强督促检查,不断推进国家机关普法工作深入开展,努力形成党委统一领导,部门行业分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局,为全面依法治市奠定坚实基础。

(二)工作原则

——坚持服务大局与服务群众相结合。围绕市委、市政府?#34892;?#24037;作和法治昆明建设的目标任务,顺应?#38382;?#21457;?#36141;?#32676;众的现实法律需要,以群众喜闻乐见、易于?#37038;?#30340;方式开展法治宣传教育,使国家法律和党内法规为党员群众掌握、遵守、运用,着力维护社会稳定、民族团结,为全面建设小康社会营造良好法治氛围。

——坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程,在法治实践中加强法治宣传教育,不断增强国家机关法治宣传教育的实?#24066;?#26524;。

——坚持系统内普法与社会普法相结合。国家机关在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,努力提高国家工作人员法律素质,增强社会公众的法治意识。

——坚持部门管理与属地管理相结合。加强部门与地方的衔接配合,完善分工负责、共同参与的普法工作机制,条块结合、密?#34892;?#20316;,形成普法工作合力。

——坚?#25191;?#23454;际出发与注重实效相结合。立足国家机关实际,结合部门工作特点,创新普法理念、工作机制?#22836;?#24335;方法,积极推动各项普法责任的落实,切实增强普法的针对性和实效性。

二、 职责任务

(一)建立普法责任制

国家机关要把普法工作作为推进法治建设的基础性工作来抓,纳入本部门工作总体布局,做?#25509;?#20854;他业务工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩。结合本地区和部门特点,按照普法责任制的要求,制定普法规划、年度普法计划和普法责任清单,明确普法任务和工作要求。建立健全普法工作领导和工作机构,明确具体责任部门和责任人员。进一步整合法治宣传教育资源,促进执法工作与普法工作有机结合,扩大法治宣传教育的覆盖面,增?#21487;?#36879;力。

(二)明确普法内容

深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的战略思想,宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习宣传新时代中国特色社会主义法?#21830;?#31995;,深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规,增强国家工作人员依法履职能力,特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力,提高社会公众对相关法律法规的知晓度。深入学习宣传党内法规,增强广大党员践行党章党规党纪意识。大力宣传党的民族政策、宗教工作基本方针以及禁毒防艾、反恐反邪?#30830;?#38754;的法律法规,宣传民族区域自治制度和地方性法规规章,促进民族团结和社会稳定,增强各族群众的安全意识和安全防范能力。

(三)切实做好本系统普法

1. 落实领导干部学法用法。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,紧紧抓住领导干部这个“关键少数?#20445;?#20581;全完善党委(党组)理论学习?#34892;?#32452;学法制度、重大事项会前学法和年度述法制度。将普法责任制实施情况作为法治建设的重要内容,纳入领导班子和领导干部政绩考核。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求,开?#36141;?#20826;内法规学习宣传,运用“三会一课”等基本?#38382;劍?#32452;织集中学习、专题讨论等活动,推动党内法规学习宣传常态化、全覆盖。各级主要负责人带头讲法治课不少于1次,党委(党组)班子成员每年结合分管工作至少进行1次法治专题学习和工作研究。

2. 推进国家工作人员日常学法。健全完善日常学法制度,把宪法、法律和党内法规作为重要内容,加强对国家工作人员的法治培?#25285;?#24314;立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度,增强学法针对性。新颁布新修订的法律法规及司法解释涉及本部门的,及时组织专题辅导和知识更新培训。要把法治教育纳入干部教育培训总体规划,把宪法法律和党内法规作为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必设课程,列为专门业务培训的重要内容。大力开展“法治进机关”“法治进单位”和机关法治文化建设等活动,营造良好的机关学法氛围。

3. 健全学法?#38469;?#32771;核机制。加强对国家工作人员学法用法的?#38469;?#32771;核工作,不断完善和优化评估机制。依?#24615;?#21335;省国家工作人员学法用法及?#38469;云教ǎ?#24314;立健全国家工作人员学法?#35760;凇?#23398;法档案、学法情况通报等制度,督促国家工作人员自觉尊法学法守法用法,依法办事。

(四)面向社会公众普法

1. 在立法过程中开展普法。制定地方性法规、地方政府规章,除法律规定保密的外,草案要向社会公开,广泛征求意见,加强与公众沟通并通报有关情况,增强公众对地方性法规规章的理解和认知。以通俗易懂的语言,将新颁布的法律法规中涉及公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,按规定通过政府网站、新闻媒体公布或运用各种便捷宣传?#38382;?#22312;人员相对集中的地方进行宣传,方便公众理解掌握和遵守。

2. 在执法?#26041;?#20013;开展普法。执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、?#31216;?#23433;全、环境保护、安全生产、社会救助?#28909;?#20247;关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人?#20154;咚喜?#19982;人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠?#30528;?#26597;化解与法律法规宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。

3. 利用重要时间节点开展普法。各级普法办、司法行政部门每年要统筹做好“12﹒4”国家宪法日及法治宣传周等重要时间节点的普法工作。市级各部门要结合与本部门工作相关的重要法律法规的颁布日、施行日、纪念日等重要时间节点,有计划地组织开展面向社会的普法活动。

(五)通过?#22253;?#37322;法开展普法

建立健全法官、检察官、行政执法人员、法律服务人员等?#22253;?#37322;法制度,把?#22253;?#37322;法贯穿于案件审?#23567;?#26816;察监?#20581;?#20390;查、司法行政、行政执法、行政复议、纠纷调解、仲裁和法律服务全过程。法官、检察官要利用办案各个?#26041;?#23459;讲法律,及时解疑?#31361;蟆?#21028;决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围?#26222;?#35758;焦点充分说理,深入解读法律。通过公开开庭、?#19981;?#27861;庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的?#38382;劍?#24320;展?#22253;?#37322;法。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并将行政执法有关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。各级司法行政机关要加强?#26376;?#24072;的教育培?#25285;?#40723;励和支持律师在执业活动中,告知当事人有关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题;在参与涉法涉诉信访案件处理过程中,切实做好释法析理工作。审判机关、检察机关、侦查机关、行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例的收集、整理、研究?#22836;?#24067;工作,建立?#22253;?#37322;法资源库,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能,推动有关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。有条件的县(市)区、开发(度假)园区和市级部门要在当地媒体上开办?#22253;?#37322;法节目(栏目),组织执法机关运用典型案例?#22253;?#37322;法,打造相对固定的?#22253;?#37322;法?#25945;ā?#35201;把开展?#22253;?#37322;法工作、履行?#22253;?#37322;法职责纳入对法官、检察官、行政执法人员、法律服务人员等业务培训、绩效考核的重要内容。

(六)深入开展“法律六进”活动

各级国家机关要充分发?#26377;?#20256;、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用,广泛动员全社会力量,充分利用自身资源,组织执法司法人员送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。区别不同需求,明确“法律六进”的涵盖领域、重点群体和责任主体,量化工作指标,加强督促考核,建立长效机制。进一步拓展“法律六进”的内涵外延,开展法治宣传进公交、车站、码头、商场、机场、地铁等活动,提升法治宣传融入度。公交、车站、码头、商场、机场、地铁等行业主管部门要针对场所人流量大的特点,建好阵地式法治宣传设施和场所。

(七)创新普法工作方式方法

1. 利用好各类宣传阵地开展普法。完善法治宣传教育基础设施,加强公共场所法治宣传教育阵地建设,推动在公共场所?#22836;?#21153;窗口单位、窗口岗位增加法治宣传教育功能。全面推动各级党政群机关、国有企事业单位、各类非公有制经济组织和社会组织在办公场所设立固定法治宣传栏(宣传橱窗、电子显示屏)、法治文化角,在其主管主办的刊物、网站、微博、微信公众号等媒体上开设法治宣传栏目。整合资源,建好用?#20204;?#23569;年法治宣传教育基地,进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络。将法治教育纳入国民教育体系,在中、小学设立法治知识课程。加强基层法治宣传教育公共设施体系建设,加大经费投入力度,在少数民族聚居区、宗教活动场所及村(社区)普遍建立法治宣传教育设施。建立媒体公益法治宣传激励机制,推动公益法治宣传在公共场所的延伸覆盖,积极引领社会法治风?#23567;?/p>

2. 推进法治宣传教育工作创新。创新法治宣传教育载体,积极运用网络传播?#25945;ǎ?#25512;进“互联网+法治宣传”行动。加强法治宣传教育网站集群、微信集群等?#26053;?#20307;建设,实现法治资源开放和共享。开设普法网校,积极运用微博、微信、客户端开展普法,推送法治宣传教育内容,提高运用?#26053;?#20307;、?#24405;际?#26222;法益民服务水?#20581;?#24314;立法学专家、法律专家人才库和专业性强的普法讲师团,加强对法治宣传教育重大理论和实践问题研究,为法治宣传教育创新发展提供有力理论支撑。

3. 结合我市区域特点创新工作。少数民族相对集中地区的党委、政府要制定惠民普法政策,促进民族地区普法工作深入开展。加大“五用工作法?#20445;?#21363;用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治)的运用力度,结合民族特点开展法治宣传教育。全面推进宗?#22363;?#25152;的法治宣传教育,加强对宗教教职人员的法律培?#25285;?#31215;极引导和推动其向信教群众开展法治宣传,提高信教群众的法律意识。

4. 积极向贫困群众开展法治扶贫。结合我市推动区域性国际?#34892;?#22478;市建设的实际和精准扶贫的要求,将法治宣传与扶贫工作有机结合,探索建立贫困地区法治宣传教育结队帮扶制度。各地各部门要明确扶贫工作队员的普法宣传责任,深化贫困地区的法治宣传教育,向贫困群众开展法治扶贫。整合各部门力量,积极推动村(社区)法治宣传教育基础设施建设。

三、 工作要求

(一)加强组织领导

各级党委(党组)要高度重视,进一?#25945;?#39640;认识,切实加强对普法工作的领导,对深化法治宣传教育工作的方法途径进行深入研究。各县(市)区、开发(度假)园区要充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设中的重要作用,把建立普法责任制摆上重要日程,成立普法工作领导小组,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强人员、经费、物?#26102;?#38556;,为普法工作开展创造条件。市级各单位要进一步建立健全普法工作机构,落实一把手责任制,加大人员和经费保障力度,明确工作举措、落实工作责任。

(二)落实普法责任

全市各级国家机关、社会团体、企事业单位和社会组织等要按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的原则,参照《本实施意见》精神作出相应规定,落实普法责任。

(三)建立责任清单

市级各执法部门要根据部门权力清单和执行的法律法规,制定普法责任清单,通过发挥职能作用,构建普法责任主体明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的工作格局。司法行政部门依据各部门报送的普法责任清单,按政务公开和政府信息公开的要求和程序予以公布。

(四)强化工作指导

各级司法行政机关和普法办要充分发挥职能作用,加强对国家机关普法工作的统筹、协调、指导、检查、考核,定期召开联席会议,听取部门法治宣传教育工作情况汇报,研究解决部门普法工作遇到的困难和问题,形成工作合力,推动普法责任制落实。市级相关部门要加强协调配合,提升法治宣传的社会整体效果。

(五)严格考?#24605;?#30563;

各级司法行政机关和普法办要积极探索通过邀请人大代表、政协委员视察和新闻媒体跟踪宣传、现场检查评议?#30830;?#24335;,对普法责任制落实情况进行督促检查。进一步完善普法工作考?#24605;?#21169;机制,对实施普法责任制成绩突出单位和个人要及时推广经验,按照国家有关规定予?#21592;?#24432;奖励,对不履行或消极履行普法责任制的予以通报。

(六)工作信息报送

各地各部门每年年初要根据本部门工作特点、工作重点和执法任务,制定年度普法工作方案,明确年内应普及的法律法规和拟开展的普法工作,于当年3月1日前报同级司法行政部门备案。同时,?#32771;?#24230;25日前向市普法办(党政机关公文交换系统市司法局端口,或邮箱[email protected])报送普法工作简要进展情况。

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